为有效地解决问题可再生能源发展中经常出现的弃水弃风弃光和补贴资金不足等问题，构建可再生能源产业持续身体健康有序发展，国家能源局28日公布《关于可再生能源发展“十三五”规划实行的指导意见》(下称《指导意见》)，意见一方面严控追加规模，另一方面则拒绝充分发挥横跨区域特高压电缆地下通道消纳可再生能源的起到。《指导意见》明确提出，各省(区、市)能源主管部门要把实施可再生能源电力送来出有消纳作为决定本区域可再生能源电力建设规模及布局的基本前提条件。对大型水电、风电、光伏发电基地，所在省(区、市)能源主管部门及市(县)级地方政府能源主管部门首先要实施电力消纳市场。
在可再生能源的生产末端，《指导意见》对追加规模做出严苛容许。比如，各省(区、市)能源主管部门不应根据风电产业预警信息合理布局风电项目。
此次同时公布的《2017-2020年风电追加建设规模方案》拒绝，吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、内蒙古、新疆及新疆生产建设兵团嗣后不发布命令各年度追加建设规模，待弃风限电减轻后自行发布命令。预警结果为绿色地区可在实际建设中自行调整。
在可再生能源的运送末端，《指导意见》明确提出，充分发挥跨省跨区特高压电缆地下通道消纳可再生能源的起到。其中，首次明确提出“对未具体指标的特高压电缆地下通道由有关监管机构对其展开一年为周期的监测，确认可再生能源电量比重指标及地下通道利用指标”等意见。按照《指导意见》的拒绝，各派遣能源监管机构要按照《可再生能源发电全额保障性并购管理办法》第十二、十三条等有关拒绝，会同省级能源主管部门、经济运行主管部门及电网企业严苛实施国家核定的低于确保小时数，这实质上是对可再生能源的用电末端做出了具体的拒绝。作为全球仅次于的清洁能源市场和生产地，近年来我国光伏、风电等清洁能源持续保持稳步增长的态势。
但是，局部地区也经常出现了较相当严重的弃风弃光弃水等问题。厦门大学能源政策研究院院长林伯强对上证报记者回应，《指导意见》就是针对目前无序发展和消纳问题，在规划目标、监管和不具备消纳条件等方面作出规定，政策上引领反对分布式发展。仍然以来，除了消纳，制约可再生能源发展的因素还有补贴问题。
有专家预测，如按照现有政策和补贴方式，到2020年，我国可再生能源补贴资金总计补贴缺口将低约2000多亿元，现有的价格补偿机制将无法符合我国可再生能源的较慢发展市场需求。回应，《指导意见》就明确提出，多措举不断扩大补贴资金来源，还包括希望各级地方政府多渠道筹集资金反对可再生能源发展，已制订本省级区域反对可再生能源建设和利用补贴政策的地区可适当不断扩大建设规模等。
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